วัตถุประสงค์ของการมีส่วนร่วมของประชาชน

         1)  เพื่อเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารของโครงการ คําชี้แจง และเหตุผลความจําเป็นของการพัฒนาโครงการอย่างถูกต้อง ชัดเจน รวมทั้งเข้าใจขั้นตอนและกระบวนการศึกษาของโครงการอย่างต่อเนื่องให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ประชาชนในท้องถิ่น องค์กรเอกชน เจ้าหน้าที่ของรัฐ และประชาชนทั่วไปที่สนใจโครงการได้รับทราบ

         2)  เพื่อให้กลุ่มเป้าหมายและสาธารณะชนได้มีความรู้ ความเข้าใจและความเชื่อมั่นต่อกระบวนการศึกษาเสริมสร้างความสัมพันธ์กับกลุ่มเป้าหมายต่าง ๆ ในพื้นที่โครงการได้เห็นประโยชน์ของโครงการต่อสาธารณะ และพร้อมที่จะให้การสนับสนุนและความร่วมมือที่ดี

         3)  เพื่อรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียกลุ่มต่าง ๆ ที่เกี่ยวกับการพัฒนาโครงการ โดยเฉพาะประเด็นรูปแบบทางแยกของโครงการที่ตัดผ่านพื้นที่ถือครองของประชาชน ให้ได้ทางเลือกรูปแบบทางแยกที่เป็นที่ยอมรับและส่งผลกระทบน้อยที่สุด

 

พื้นที่ดำเนินงานด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน

         การดำเนินงานด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน ครอบคลุมพื้นที่บางส่วนของ 3 อำเภอ 7 ตำบล ประกอบด้วย ตำบลคุ้งตะเภา ตำบลป่าเซ่า ตำบลผาจุก อำเภอเมือง ตำบลน้ำพี้ ตำบลผักขวง อำเภอทองแสนขัน ตำบลน้ำไคร้ และตำบลแสนตอ อำเภอน้ำปาด ในจังหวัดอุตรดิตถ์ ดังตารางที่ 1

 

ตารางที่ 1 พื้นที่ดำเนินงานด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน

จังหวัด	อำเภอ	ตำบล	การปกครองส่วนท้องถิ่น
อุตรดิตถ์	เมือง	คุ้งตะเภา	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งตะเภา
		ป่าเซ่า	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งป่าเซ่า
		ผาจุก	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งผาจุก
	ทองแสนขัน	น้ำพี้	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งน้ำพี้
		ผักขวง	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งผักขวง
	น้ำปาด	น้ำไคร้	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งน้ำไคร้
		แสนตอ	องค์การบริหารส่วนตำบลคุ้งแสนตอ
1 จังหวัด	3 อำเภอ	7 ตำบล	7 การปกครองส่วนท้องถิ่น

 

กลุ่มเป้าหมาย

         การดำเนินงานการมีส่วนร่วมของประชาชนของโครงการเน้นให้ความสำคัญกับผู้มีส่วนได้เสียในพื้นที่ศึกษา หน่วยงานภาครัฐและเอกชน หน่วยงานปกครอง กลุ่มองค์กรด้านสิ่งแวดล้อม สถาบันการศึกษา สื่อมวลชน และภาคส่วนต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง รวมถึงประชาชนทั่วไปที่สนใจในโครงการ ครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายในการดำเนินงาน 7 กลุ่ม โดยจำแนกกลุ่มเป้าหมายตามแนวทางการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสีย ตามแนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ของสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2562 ดังนี้

         1)   ผู้ได้รับผลกระทบ: แบ่งออกเป็น 2 กลุ่มหลัก คือ กลุ่มผู้เสียผลประโยชน์ เป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากโครงการในด้านลบ ทั้งทางตรงและทางอ้อม เช่น กลุ่มผู้นำชุมชน และประชาชนที่อยู่ในพื้นที่ศึกษาของโครงการ และกลุ่มผู้ได้รับผลประโยชน์ เป็นกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากโครงการในด้านบวก ทั้งทางตรงและทางอ้อม เช่น ผู้ประกอบการธุรกิจการค้า และบริการที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของโครงการ รวมถึงผู้ที่ได้รับผลกระทบเกี่ยวเนื่องจากการพัฒนาโครงการ เป็นต้น

         2)   ผู้ที่รับผิดชอบจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอม: ได้แก่

• เจ้าของโครงการ ในที่นี้หมายถึง กรมทางหลวง
• นิติบุคคลผู้มีสิทธิทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหรือที่ปรึกษา ในที่นี้หมายถึงกลุ่มบริษัทที่ปรึกษา ประกอบด้วย บริษัท วิศวกรรมธรณีและฐานราก จำกัด (GFE) และมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีสุรนารี

         3)   ผู้ที่ทำหนาที่พิจารณารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอม: ได้แก่

• สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สผ.) ในฐานะฝ่ายเลขานุการของคณะกรรมการผู้ชำนาญการพิจารณารายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (คชก.) หรือหน่วยงานของรัฐตามที่คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (กก.วล.) มอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่แทน
• คชก. และ/หรือ กก.วล.
• ผู้ที่มีหน้าที่ตัดสินใจอนุมัติอนุญาตโครงการ เช่น คณะรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหน่วยงานของรัฐ หรือเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจอนุญาตตามกฎหมาย

         4)   หน่วยงานราชการในระดับต่าง ๆ: ทั้งส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง เช่น กรมชลประทาน กรมป่าไม้ กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำนักงานสาธารณสุขจังหวัด สำนักงานสิ่งแวดล้อมภาค และสำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด เป็นต้น

         5)   องค์กรเอกชนด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม องค์กรพัฒนาเอกชน สถาบันการศึกษา และนักวิชาการอิสระ: เช่น กลุ่มองค์การเอกชนด้านสิ่งแวดล้อมจะเป็นองค์กรที่ได้ขึ้นทะเบียนกับ
กรมส่งเสริมคุณภาพสิ่งแวดล้อม องค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) ในที่นี้หมายถึง กลุ่มหรือองค์กรต่าง ๆ ที่อยู่ในเขตพื้นที่หรือเข้าไปใช้ประโยชน์พื้นที่ สถาบันการศึกษาภายในพื้นที่โครงการหรือสถาบันการศึกษาในระดับอุดมศึกษา และนักวิชาการอิสระ ในที่นี้หมายความรวมทั้งผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน และนักวิชาการจากภายนอก

         6)   สื่อมวลชน: สื่อมวลชนระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง ซึ่งมีบทบาทในการนำเสนอข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับโครงการ ผลกระทบของโครงการและความก้าวหน้าในการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม

         7)   ประชาชนทั่วไป: สาธารณชนที่มีความสนใจโครงการ จะมีบทบาทในฐานะผู้สังเกตการณ์

แผนการดำเนินงานด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน

         แผนการมีส่วนร่วมของประชาชนจะดำเนินการร่วมกับการประชาสัมพันธ์โครงการอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ระยะเริ่มต้นจนสิ้นสุดการศึกษาโครงการ โดยมุ่งเน้นการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารแก่กลุ่มเป้าหมายอย่างชัดเจนและมีความโปร่งใส เพื่อให้กลุ่มเป้าหมายมีโอกาสรับทราบข้อมูลความคืบหน้าของโครงการ และเปิดโอกาสให้มีการรับฟังความคิดเห็นให้ข้อเสนอแนะได้ในทุกขั้นตอนการศึกษาโครงการ

         ที่ปรึกษาได้จัดทำแผนการมีส่วนร่วมของประชาชน จำนวน 8 แผน (ดังรูปที่ 1) เพื่อให้กลุ่มเป้าหมายได้รับทราบข้อมูลข่าวสาร รวมถึงมีโอกาสในการแสดงความคิดเห็นหรือความกังวลใจเกี่ยวกับการพัฒนาโครงการได้ทุกระยะ โดยจะนำข้อคิดเห็น ประเด็น และข้อเสนอแนะที่ได้รับไปใช้พิจารณาปรับปรุงแนวทางการทำงานในขั้นต่อไป สำหรับแผนงานการมีส่วนร่วมของประชาชนทั้ง 8 แผน ประกอบด้วย

         1)    แผนการเตรียมความพร้อมก่อนการรับฟังความคิดเห็น

         2)    แผนการประชุมปฐมนิเทศโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 1)

         3)    แผนการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นต่อรูปแบบทางแยกและรูปแบบทางเลือกของโครงการ (การประชุมกลุ่มย่อย ครั้งที่ 1)

         4)    แผนการสัมภาษณ์เชิงลึก ครั้งที่ 1 (ผู้มีบทบาทสำคัญต่อการกำหนดนโยบายการพัฒนาเมือง)

         5)    แผนการประชุมรับฟังความคิดเห็นต่อรูปแบบทางแยกละรูปแบบการพัฒนาที่เหมาะสมของโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 2)

         6)    แผนการสัมภาษณ์เชิงลึก ครั้งที่ 2 (ผู้มีบทบาทสำคัญต่อพื้นที่อ่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อม)

         7)    แผนการประชุมรับฟังความคิดเห็นต่อร่างมาตรการป้องกัน แก้ไข และลดผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ (การประชุมกลุ่มย่อย ครั้งที่ 2)

         8)    แผนการประชุมสรุปผลการศึกษาโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 3)

 

แผนการประชาสัมพันธ์โครงการ

          การประชาสัมพันธ์โครงการ โดยการนำเสนอเนื้อหาขอบเขตงานด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน ประกอบด้วย

         1) การประชุมเตรียมความพร้อมก่อนการรับฟังความคิดเห็น

         2) การประชุมปฐมนิเทศโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 1)

         3) แผนการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นต่อรูปแบบทางแยกและรูปแบบทางเลือกของโครงการ (การประชุมกลุ่มย่อย ครั้งที่ 1)

         4) การสัมภาษณ์เชิงลึก ครั้งที่ 1 (ผู้มีบทบาทสำคัญต่อการกำหนดนโยบายการพัฒนาเมือง)

         5) แผนการประชุมรับฟังความคิดเห็นต่อรูปแบบทางแยกละรูปแบบการพัฒนาที่เหมาะสมของโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 2)

         6) การสัมภาษณ์เชิงลึก ครั้งที่ 2 (ผู้มีบทบาทสำคัญต่อพื้นที่อ่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อม)

         7) การประชุมรับฟังความคิดเห็นต่อร่างมาตรการป้องกัน แก้ไข และลดผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ (การประชุมกลุ่มย่อย ครั้งที่ 2)

         8) การประชุมสรุปผลการศึกษาโครงการ (สัมมนา ครั้งที่ 3)